深圳地税深化数据化管事模式改革

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深圳地税深化数据化管事模式改革

2017年5月1日起，深圳地税局在全市13个区局全面实施深化数据化管事模式改革。这是深圳地税面对纳税户数量快速增长、税源形态多元化、城市法治化水平不断提升的发展趋势，围绕征管主业，历经七年的艰苦实践，在风险管理和信息管税实践取得丰硕成果的基础上，全面提升税收管理质量的改革创新之举。

据介绍，深圳地税数据化管事模式改革，是税收管理工作组织方式的重要变革，是在清单化梳理管理和服务事项的基础上，厘清征纳权责，打破传统“分户到人”的税收管理模式，按照专业化、数据化管理要求，以风险管理为核心，再造税收业务流程，并建立与之相适应的组织架构，优化征管资源配置，实现税收质量全面提升。数据化管事模式，打破了“分户到人、各事统管”的管户模式，构建以信息化为引领、以风险管理为核心、以数据化管事为特征的现代税收管理模式，开创了全市地方税收工作新局面。

在纳税服务方面，以信息化为引领，打造“互联网+服务”新模式。坚持以信息化作为改革的切入点，以“一体化”平台提升纳税服务体验，使纳税人通过电子税务局、移动税务局、微信税务局等多元化渠道，足不出户、全天候办理涉税业务、查询涉税信息。在全国率先实现微信缴税、网银缴税、有税申报，实现网上开具纳税证明，并创新在线身份认证方式，面向自然人推出年所得12万以上个税自行申报“微信一键申报”，针对核定应税所得率征收方式的个体工商户推出了生产经营所得个税微信申报功能，有效减轻征纳负担。将咨询业务细分为新办纳税人辅导、办税流程、税政法规、电子税务局操作等类型，成立专业咨询辅导团队，构建以“线上+线下”、“窗口+后台”咨询模式，为纳税人提供逐级分类流转的咨询服务。应用大数据分析，通过公告、宣传单、纳服平台、网站、微信等渠道，向符合条件的纳税人主动推送可享受税收优惠相关信息。首推“微信预约”办税、咨询服务，自助查询法规，2015年9月上线以来受到近6000纳税人关注，预约办理服务近7000余次。

在税源管理方面，以风险管理为核心，变革税收管理工作组织方式。打造指标建设、风险识别、任务推送、任务应对及反馈评价工作链条，将管理重心定位于事中、事后风险管控，建立全流程信息化的任务传导反馈闭环，通过数据分析比对和提炼实践经验，发现风险疑点，实现任务分派有规则、应对有指引、执行有痕迹、完成有反馈、考核有数据。目前，深圳地税风险管理已覆盖全部税种，并逐步拓展到传统管理领域，将传统无差别、随意性的管理转变为指向明确、标准化的管理。2016年，全系统共推送风险任务21.5万户次，同比增长22%，通过风险管理产生收入84.2亿元，拉动税收增长3.7%。

在征管资源配置方面，以“事”为中心，建立与事项相适应的组织架构，因事设岗、因岗配人。管事模式下工作事项实现清单化，工作任务实现工时化，工作流程实现标准化，使原管户模式下模糊不清、难以量化的管理内容数据化，实现可比、可量，让复杂的人力资源测算成为可能。深圳地税结合营改增因素，转变征管资源配置的路径依赖，将有限的资源优先投向风险较高的领域和环节，征管重心从事前转向事中事后。在市局层面，强化风险管理、信息化建设和数据挖掘应用等方面的统筹职能，进一步发挥大征管的核心统领作用，增加数据分析、风险管理等岗位人员配置；在区局层面，适应龙华、前海等区域经济发展和税源增长趋势，按照全市一盘棋的原则，合理调整不同区域的机构编制和人员配置，并加强风险统筹、高风险应对等部门人员，以提高质量、促进遵从为主导，实现税收质量的全面提升。同时，以信息化支撑扩展全城通办业务，90%业务实现了“全城通办”，纳税人可就近在全市任一地税办税大厅办理纳税申报和登记等主要税收业务，提高了征管资源利用效率。

在防范执法风险和廉政风险方面，以“事”为中心，转变权力运行机制。数据化管事模式改革，打破了传统管户模式下管理员权力过分集中、自由裁量权过大、难以监督的局面，权力运行全程留痕、透明规范、监督有力；打破了管理质效依赖管理员个体的责任心、经验和能力的格局，利用大数据分析、风险管理，将管理要求转化为显性任务、复杂劳动转化为简单操作、普遍撒网转化为精确制导；以信息化支撑下的征管创新，穿透科层制、条块制组织架构，促进管理层级扁平化，融合部门边界，有效发挥征管协同作用。同时，通过税收业务标准化建设和风险指标建设，规范税收管理行为和执法权力运用，有效防范执法风险和廉政风险，营造公平法治的税收环境。