楼继伟：只有划拨国资才能降低社保费率

中国财政部部长楼继伟周日表示，必须划拨部分国有资产补充社保缺口，只有这样才有条件把社保费率降下来。

　　3月22日，楼继伟在2015中国发展高层论坛上指出，社会保险的基本属性是保险，而不是公共财政属性，而现在往往被认为是公共财政属性。他强调，保险属性就要求社保必须坚持精算平衡。

　　 不能把缺口完全留给公共财政，实际上是留给其他纳税人，否则不仅不公平，也带来公共财政不可持续和国家治理的危机。 他说。

　　至于为何要划拨国有资产，楼继伟指出，1997年以前社会养老制度没有建立，企业职工没有缴纳社保不仅形成了社保缺口，也催生了巨额国有资产。

　　一方面，由于中国的社会养老保险制度建立得比较晚，1997年以前之前企业和职工并没有养老保险交费，而这些职工进入新的养老保险体系后，是视同他已经缴过费来对待的，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充老人未交费造成的缺口。

　　另一方面，楼继伟称，在1997年前职工没有社会养老缴费，企业成本不真实，而且扩大了国家的财政收入，同时在1997年以前，国家预算大量进入国有企业，造成了巨额的国有资产，因此现在划拨部分国有资产充实社保是合理的。

　　 这样就有条件降低社保费率，如果没有划拨补缺口，就没有条件降低费率。 楼继伟强调。

　　十八届三中全会还要求 坚持精算平衡原则 ，楼继伟表示，所谓精算就是必须参考社会平均工资的增长水平、投资收益率、人口增长率、老龄化速度等等，这项任务我们要走的路还很长，但是中国人口老龄化快速来临，时不待我，必须抓紧。当然，社保还包括医疗，改革更为复杂。

　　以下为文字实录，来自新浪财经：

　　楼继伟：谢谢主席！各位来宾，女士们，先生们，上午好！

　　刚才张高丽副总理做了主旨发言，立足于全球视野、结合国际形势，全面分析了我国经济发展进入新常态的时代背景下和呈现的阶段性特征，阐述了中国政府认识新常态、适应新常态、引领新常态的基本思路和政策措施，显示了中国政府和人民对未来发展有充分的自信和主动作为的决心。高丽副总理也谈到了财税改革，财税改革的内容很多，我重点是从国家治理的角度谈谈看法，因此我今天讲的题目是《财税改革与国家治理》。