深圳前海廉政监督局：3年立案调查38人 推进“廉洁示范区”建设

广东自贸试验区正式挂牌，与此同时，省纪委关于“广东自贸试验区三大片区构建‘廉洁示范区’”的要求也正式部署。作为“廉洁示范区”组成部分之一，前海依靠前海廉政监督局“五位一体”监督体制，体现出独一无二的优势。

　　2013年5月8日，前海廉政监督局正式挂牌。3年多来，立足于自贸区国际化、市场化、法治化的环境，围绕构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，前海廉政监督局积极探索建立与我国政治体制相符合、与现行法律制度相配套、与全面从严治党相适应的反腐倡廉新机制、新模式、新途径，取得了阶段性成效。

　　创新体制机制，实现“一体化”廉政监督

　　在前海，设立“一体化”廉政监督机构，实行全新的监督体制机制。前海廉政监督局是深圳市委市政府的直属机构，归口市纪委管理，在党委的统一领导下开展反腐败工作。该局下设案件调查处和预防腐败处（社区工作处），体现了惩治和预防腐败的高度统一。同时，按照“条条派驻、块块统筹”的原则，分别从纪检、监察、检察、公安和审计机关选派人员组成“五位一体”的监督力量，通过统一领导、各司其职、资源共享形成了监督合力。

　　前海廉政监督局的监督手段涵盖了党纪、政纪、法纪调查，拥有完整的监督链条，监督范围覆盖政府、企业和各类社会组织，可以调查前海范围内的一切贪腐行为。按照《前海廉政监督暂行办法》，前海廉政监督局在行使纪检监察机关的监督职权外，可以在前海合作区范围内，对贪污受贿、失职渎职和经济犯罪等案件开展侦查，以及开展审计监督等。前海廉政监督局的派驻人员，在接受统一领导、统一调配的前提下，按照派驻机关的“上位法”履行职权，实现有法可依。正在起草的《前海廉政监督条例（草案）》将进一步推动监督授权法定化。

　　前海廉政监督局始终坚持把纪律审查作为主责主业，坚决兑现对腐败“零容忍”的廉洁承诺。经过磨合，该局已经形成了“纪委牵头协调、监察效能先行、审计核查开路、公安侦察取证、检察依法惩处”的联合办案模式，精准高效打击各类贪腐。3年多来，党纪、政纪立案调查38人，移送检察、公安机关立案侦查9人，向省纪委移送线索1人。重点查办了市建筑工务署驻前海项目主任王某、市市场监管局驻前海办事大厅负责人曹某等系列腐败案。同时，扎实开展以案治本工作，认真剖析部分央企建筑公司资质挂靠、围标串标等存在的制度漏洞，系统梳理商事登记领域廉洁风险点以及“裸商”行贿等问题，撰写有针对性的剖析报告上报中央纪委、省纪委，并被作为信息采用。结合执纪审查同步开展打击“黑中介”、规范政府投资工程招标投标等工作，把以案治本引向深入。

　　创新监督制度，实施全方位、全过程监督

　　围绕前海管理局的各项职权运转，实施全方位、全过程监督。据了解，《前海管理局关于落实党风廉洁建设主体责任的实施办法》和《前海廉政监督局履行党风廉洁建设监督责任的实施办法》，明确了落实“两个责任”的清单，并通过层层签订《党风廉洁建设责任书》压实责任。

　　围绕关键领域、关键环节的突出问题，出台有针对性的解决方案。《土地使用权招标拍卖挂牌出让若干规定》、《现代服务业综合试点扶持资金实施细则》、《公务卡结算管理实施细则》等16项制度，重点加强土地、财金等方面的监督管理。《前海管理局局属公司投资管理暂行规定》、《前海管理局局属公司审计管理规定》、《前海管理局局属企业外派财务总监工作指引》等13项制度，推动局属国有企业强化管理、规范内控，建立现代企业制度。

　　作为特区中的特区，前海肩负着先行先试的重任，在试点前瞻性廉政监督制度方面也不例外。研究制定《前海防止利益冲突暂行规定》，在严格规范领导干部个人事项申报、严格规范干部配偶子女经商办企业的基础上，明确利益冲突申报回避及处置的程序性操作规程，为预防关口前移提供制度支撑。结合深圳市委市政府建立年金制的相关规定，探索推行“廉洁年金”制度，以优薪保廉促廉。与研究机构共同完成前海廉洁指数指标体系课题研究并开展廉情测评工作，以问题为导向编制2016年度前海廉洁指数“白皮书”，针对测评反映问题谋划监督重点工作。可以说，前海已经成为前瞻性监督制度的“试验池”，发挥着探路先锋的作用。

　　创新政务服务，不断优化提升营商环境

　　随着自贸片区的成立，前海更加成为海内外企业投资的热点。截至目前，注册企业达11.9万家，注册资本4.5万亿元。为适应注册企业急速增长的现实需求，前海不断优化政务服务，打造优质高效的营商环境。

　　“一门式”政务服务平台将前海管理局各业务处室及市工商、税务等部门的147项审批事项全部纳入前海“e站通”政务服务中心“一口受理，一口审批”，启用统一的审批专用印章，实现“一印盖到底”，企业到一个窗口就可以办理所有审批业务。

　　审批模式改革实行证照分离，精简审批事项、降低门槛。实施审批代理制，收件及办理程序性业务实行委托服务，审批人员全部移至后台办公，实现“物理隔断”，防止“权力寻租”。推动串联审批、并联审批向协同审批、综合审批转变。房建类项目全流程审批时间缩减了113个工作日，市政类项目全流程审批时间缩减了50个工作日。

　　前海社会信用中心的成立致力于打造片区内的信用体系，开通“前海蛇口自贸片区信用网”，可查询前海蛇口自贸片区所有企业的信用的功能，在土地出让、工程招投标、金融服务等重点领域强制用信。

　　与此同时，为应对前海大开发、大建设带来的建设工程领域方面的廉洁风险，前海管理局和前海廉政监督局还积极做好同步预防工作。优化工程廉情预警评估系统，对系统预警评估结果进行分类、分层处置。目前，纳入该系统监测的工程项目66个，总投资约226.9亿元，有效预警74个。针对预警事项，分别采取函询、约谈等措施推动整改。推动改革工程建管模式，实施工程项目集约式、大标段招标，实施工程招标“菜单化”、标准化管理运作，采用重大工程代建制、“材料甲供”等模式，启用“BIM”工程建设管理平台，从而降低“包工头”围标串标、违规分包及偷工减料等方面的风险。推行工程廉洁保证金制度。在前海大型项目招标结束后，组织建设单位的主要领导、纪委书记与施工、设计单位负责人签订廉政合同，强化建设单位在工程廉洁方面的主体责任和监督责任，并以缴纳廉洁保证金约束施工、设计单位守法诚信经营，打造“阳光廉洁工程”。

　　创新廉洁文化，“廉洁成就前海”成为共识

　　廉洁建设需要社会的共识，因此，前海廉政监督局从成立之初就把廉洁文化建设作为一项基础性工作来抓。如今，“廉洁成就前海”的口号，已经成为渗透到前海各个角落的独特文化。

　　“作为深圳未来的商业高地，前海将聚集海内外各路精英，只有用他们熟悉的方式，开展廉洁文化建设，才能取得希望的效果，因此必须求新。”前海廉政监督局负责人说。除了通过常规的廉政专题讲座、警示教育大会，对党员干部开展廉政教育，前海还通过举办廉政监督开放日活动，邀请社会各界代表参观交流，提高廉局工作公开度、透明度；向公众发放前海廉洁状况调查问卷，主动征求社会对前海廉洁建设的意见建议。

　　为让前海党风廉洁建设更加符合区域定位，前海廉政监督局充分发挥毗邻香港、深港合作等独特优势，运用各方资源、借助外力，提升反腐败工作的咨询决策和改革创新能力。组建由国内著名专家学者和香港廉政公署咨询委员为主的“前海廉政监督咨询委员会”，为廉局工作提供顾问服务。委托高校廉政理论研究机构开展廉政监督条例立法、廉情评估、廉洁年金等课题研究工作。从人大代表、政协委员、行业精英和港籍人士等多个群体中，选聘16人组成观察员队伍，对前海廉政建设情况进行外部监督。同时，加强与新加坡贪污调查局、香港廉政公署、澳门廉政公署的互访、交流。

　　通过种种努力，前海的廉洁文化建设更加接地气，也更具国际范。