深圳5万家微小餐饮商户持证经营 食品安全有保障

深圳市食品药品监督管理局以疏导的方式，通过“申请人承诺制”，给予微小餐饮商户办理食品经营许可证，在让微小餐饮商户有“名分”的同时，将他们纳入政府的监管体系。

周师傅没有想到，他那只有16平方米的小餐厅从开张之日起，就能够拿到食品经营许可证。“很方便，我们按照监管部门制定的标准进行自查整改，承诺符合条件，递交许可申请材料后很快就领证了。”周师傅向记者表示。

2016年11月，周师傅的小面馆在深圳公明开张。当年3月份，深圳出台了新的食品经营许可实施办法，通过"申请人承诺制"的方式，改革疏导深圳微小餐饮企业持证经营。出生在好时候，周先生面馆的身份可谓"根正苗红"，经营许可证也被他挂在面馆里显眼的地方。

微小餐饮商户的管理问题一直是城市食品安全治理的一大盲区，同时也是一大难题。为此，深圳市食品药品监督管理局并没有一味地放任自流，也不是片面地采取高压管理，而是根据"简政放权、放管结合、优化服务"的改革精神，以疏导的方式，通过"申请人承诺制"，给予微小餐饮商户办理食品经营许可证，在让微小餐饮商户有"名分"的同时，将他们纳入政府的监管体系。政策实行一年来，全市已经有共近5万家微小餐饮办理了食品经营许可证。

据记者了解，深圳是广东省内第一个采用微小餐饮"申请人承诺制"的城市。"在保证最基本的食品安全门槛前提下，通过给微小餐饮商户颁证，将他们纳入政府的管理体系，既考虑了群众的基本需求，又建立起微小餐饮的自律和他律机制，这种做法值得鼓励和推广。"长期关注食品安全问题的市人大代表吴滨如此评价。

无证微小餐饮 埋藏食品安全隐患

在深圳工作生活过的人，对于微小餐饮商户一定不会陌生，如果你在城中村居住过，可能还会有一种特殊的感情，不用走太远，下个楼就能解决你的用餐问题，食品种类很多，一条小巷尝遍大江南北风味。对于刚刚毕业的大学生和城市里的中低收入群体来说，这些小店能给他们提供的不仅是便利，还有更低的生活成本。

然而，微小餐饮不只有与民便利的一面。据了解，深圳微小餐饮服务大部分分布在背街小巷、城中村，多为家庭式经营，具有从业人员少、经营品种单一、加工过程简单的特点，长期以来，相当一部分微小餐饮商户们没有自己的食品经营许可证，在某种程度上处于监管盲区。它们就像一柄高悬在城市食品安全头上的达摩克利斯之剑，你不确定他们会不会在某个时候突然掉下来，影响市民的健康安全。

"深圳要承载巨大的人口餐饮压力，特别是广大中低收入人群。从这个意义上讲，微小餐饮的存在具有很强的合理性，不仅能满足日常需求，还能提供就业岗位，一味地查处显然不是群众想要的结果。"深圳市市场和质量监管委巡视员王夏娜对记者如此分析，如何平衡食品安全与群众需求之间的关系，考验着管理者的治理水平。

▲餐饮小店给消费者提供的不仅是便利，还有更低的生活成本。

用疏导政策 防范食品安全风险

对于微小餐饮商户的监管症结，深圳市食品药品监督管理局开出的药方是疏导，通过新的食品经营许可实施办法，采取"申请人承诺制"，一方面让微小餐饮继续发挥方便市民的作用，一方面将他们纳入行政管理，防范这一领域可能出现的食品安全风险，让市民的饮食多一份保障。

2016年3月，"申请人承诺制"首次在光明开展试点工作，得到深圳市委市政府的高度重视，市委副书记李华楠还对工作做了重要指示。一个月之后，这项政策就取得显著成效，并在全市铺开实行。

"申请人承诺制"，是指申请人书面承诺符合许可条件并依法承担相应法律责任的，免于现场核查，申请材料齐全的直接发放《食品经营许可证》。"这项政策主要考虑到深圳微小餐饮大多为现场现售加热熟食，食品安全风险较低，较少引发食物中毒等特点。"市食药监局工作人员对记者表示。

针对微小餐饮商户数量多与从业人员文化水平较低的特点，"申请人承诺制"尽量简化了申请和审批流程。取消经营场所合法使用证明材料，改为申请人自行承诺场所合法使用，取消从业人员健康证明材料，改为现场核查和后续监管检查项目。

"我们坚持以‘讲质量的依法审批，求实效的科学改进’为指导思想，在依法行政的前提下，根据实际需要实行了‘申请人承诺制’改革，既有利于规范微小餐饮行业保障食品安全，也有利于简政放权鼓励大众创业。"深圳市食品药品监督管理局食品药品市场准入管理处处长马麟泳表示。

最新的数据显示，该政策实行一年来，全市共有近5万家微小餐饮商户办理了食品经营许可证。

根据实际适当放宽受理标准

学东包子店位于下梅林市场，每天早上，店铺前都排满了赶着上班的人。"时间赶，稍微排下队就能在路上把早餐问题解决了。"排队买包子的小刘对记者表示。虽然生意一直不错，但老板吴先生并不是一直都很放心。"虽然没觉得自己卖的东西有问题，但以前没证的时候还是免不了提心吊胆，生怕哪一天就被取缔了。"吴先生向记者坦陈。由于营业面积只有十来平方米，吴先生从来没想过自己的小包子铺还能领到食品经营许可证，这种不确定的忧虑终于在去年11月终结，"申请人承诺制"因地制宜的一些调整，让吴先生有了领证的资格。

根据相关政策，经营场所使用面积在200平方米以上的餐饮商户属于大中型餐饮门店，而微小餐饮商户经营场所使用面积通常在50平方米以下，有的甚至只有几平方米，这些微小餐饮商户的条件和监管部门制定的标准有一定差距。"2015年，我们在全市10个辖区做调研，基层呼吁调整标准的呼声很高。"王夏娜对记者表示。

微小餐饮食品安全管理员培训考核方式也进行了适当的调整，由集中培训考核改为在办证窗口现场培训现场考核。据马麟泳介绍，安全食品是生产加工出来的，通过食品安全培训既让微小餐饮负责人掌握食品安全知识，更重要的是提升其食品安全意识。

"申请人承诺制"不意味着没有标准。为严格控制食品安全风险，"申请人承诺制"对适用范围、主体业态和经营项目均做了严格限制。试用范围限定于经营场所使用面积在50平方米以下的快餐店、小吃店、饮品店、糕点店等规模较小的餐饮服务单位，仅允许进行热食类食品制售、糕点类食品制售（不含裱花蛋糕）、自制饮品制售（不含自酿酒），禁止加工冷食类、生食类高风险食品。

严把准入关与加强事后监督

虽然拿到了证，但开面馆的周师傅并没有高枕无忧。"心里是踏实多了，但感觉每时每刻都有双眼睛在盯着，以后做生意的时候还是要更加小心了。"

"食品安全光靠管理是不够的，更关键的是商户们的自律，有证之后，更会督促微小商户们做良心生意。"吴滨向记者表示。"申请人承诺制"并不意味着微小商户们就完全脱离了外部监督，市食品药品监督管理局通过严把许可准入关和加强事中事后监督，实现"放与管"的统一。

在严把许可准入方面，重点打造许可工作标准化和透明化，制定食品经营许可标准化工作规范、食品经营现场核查标准化工作规范，通过飞行检查，委托第三方审查等方式对许可质量进行抽查。打造"阳光许可"，预防廉政风险，通过网站实现食品经营许可全过程信息公开。不仅公开办理进展和办理结果，还公开每个环节办理时间、办理过程和办理意见，公布审查照片，主动接受社会监督。

在加强事中事后监管方面，明确市局、区局和监管所三级事权划分，制定食品安全年度监督管理计划，确定监督管理方式和频次，明确风险分级等级，向社会公布。制定并实施食品安全监督抽检计划，进一步提升抽检覆盖率，严格不合格食品后续处理。

令人欣喜的是，"申请人承诺制"实行一年来，已办理食品经营许可证的5万家微小餐饮店，没有出现1宗食品安全投诉以及食品安全事故。这充分说明，这项务实的政策，既解决了无证经营的问题，又保证了餐饮服务环节食品安全，同时促进了地方经济的发展和社会的稳定。

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