深圳发展窘境：面积仅北京1/8 深陷用地难题 合并东莞、惠州不可能

作为中国最具经济活力的一线城市深圳，近年来随着金融和高新技术产业的快速发展，人口流入不断加快。不过，在经济发展的同时，深圳也面临着房价过快上涨、土地空间日趋饱和等难题。

无县可改区的尴尬

　　这其中，最大的问题就是土地空间不足。数据显示，深圳的全市面积为1990多平方公里。同为一线城市，上海面积6300多平方公里，北京是16800多平方公里，广州是7300多平方公里。也就是说，深圳大致相当于北京的八分之一，或上海、广州的三分之一。

　　再看一下目前最具竞争力的几个二线城市，天津11760平方公里，南京6597平方公里，杭州16596平方公里，武汉8494平房公里，苏州8488平方公里，重庆和成都面积更是深圳好多倍。

　　根据第一财经记者的统计，在目前城区人口规模超过500万(包括接近500万的杭州)的主要一二线城市中，深圳无疑是面积最小的。即使在所有的一二线城市中，深圳面积也仅略大于厦门。

    深圳市统计局的数据显示，目前深圳建成区面积已经达到900平方公里。早在2005年，深圳市即将全市陆地总面积50%的土地划入基本生态控制线，共计974.5平方公里。这也意味着，深圳可供开发的土地空间已经基本饱和。缺地，成为深圳最大的瓶颈所在。

　　深圳市域面积小，是个历史问题。30多年前设立经济特区时，政策规定是一个经济特区只能带一个县，比如深圳管辖宝安县，厦门带同安县，这两市总面积都在2000平方公里以内。

　　在改革开放初期，城镇化率还很低，城市规模普遍都不大，深圳市域面积狭小的问题还不明显，但现如今，在高速城镇化过程中，大量的人口往一二线城市流动，中心大城市对外扩张不断提速。在这个过程中，大城市为了扩张自己的地盘，不断把自己辖下的县、县级市纷纷改成区。比如武汉、南京、北京、上海、广州、天津这些大城市，原先辖下都有大量的县(县级市)，但现在都改成区了，成为“无县城市”。

　　相比之下，早在20多年前，深圳就已经是“无县城市”。1992年，深圳下属唯一县宝安县就改成了区。近几年看着其他大城市纷纷吞并自己下属的县，深圳早已无县可改了。

　　反映在房地产市场，土地资源稀缺，外来人口购房需求大是导致深圳房价过快上涨的一个重要因素。尤其是别的城市都有大量的土地进入房地产开发领域，但深圳除了前海，这几年供地产开发的土地很少。深圳市房地产研究中心的数据预测显示，未来几年，深圳每年实际仅有0.33平方公里的新增住宅用地供应，几乎无地可供，房地产住宅项目90%来自旧改。

　　面临用地窘境，未来5年深圳将继续填海工程，按照2016年6月出台的《深圳城市基础设施建设五年行动计划(2016~2020年)》，深圳将再填海50平方公里。

    合并东莞、惠州不可能

　　不过，填海造地需要时间，不是马上就能用，即便未来都填好，50平方公里也不多，相比深圳产业高速发展和人口快速流入，更显得“杯水车薪”。所以在没有县可改区的情况下，能否在更大范围内进行行政区划调整引人瞩目。在深圳土地稀缺的背景下，近几年呼吁深圳合并东莞、惠州的声音可谓此起彼伏。

　　大城市通过合并其他地区(指吞并辖区以外的区域)实现自身发展空间的拓展不乏先例，比如今年为了成都新机场的建设和天府新区的发展，将原先由资阳市代管的县级简阳市改由成都市代管。更早之前的2011年，通过三分巢湖，合肥和芜湖、马鞍山都极大地拓展了自身的发展空间。

　　不过，相比之下，深圳要合并周边的东莞、惠州“却难于上青天”。根本原因在于，深圳经济财政上直辖与行政上省辖之间存在着较大冲突。广东是沿海发达地区中经济发展最不均衡的省份，粤东西北地区仍十分落后。广东要平衡东西北落后地区的发展，就需要加大省级财政的转移支付力度。而省级财政主要来自珠三角，但由于深圳是计划单列市，在税收方面直接与中央分成，不上缴所在省，广东省级财政就主要靠广州和东莞、佛山等地来贡献，尤其是广州作为长子责无旁贷。

　　另一方面，深圳周边的东莞和惠州同属珠三角经济发达地区。在深圳计划单列的情况下，将东莞和惠州并入深圳，对广东省级财政而言，无疑是少了重要的财政贡献来源，反过来也会进一步增大省级财政压力。因此，深圳向别人要发展空间几无可能。

　　在现有的计划单列体制短期内难以调整的情况下，未来深圳要进一步拓展空间，除了继续填海、陆地整备外，还可通过打造大都会圈等形式，实现在更大范围内的区域融合与一体化。深圳与周围地区的分工与合作已十分紧密，实现了“你中我有、我中有你”的局面。比如华为的总部在深圳，但生产基地放在东莞。

　　将更多生产端环节转移出去，深圳自身才能腾出更多的空间发展总部经济、现代服务业等，也只有这样，才能进一步突破地理空间和行政区划的束缚。

　　目前，深圳与东莞、惠州之间的合作正进一步提升。广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞今年初在广东“两会”上表示，深圳将加强同东莞、惠州的合作，主要是在交通基础设施建设和共治环境的基础上，让各方人口“相互进入”。眼下，深圳地铁线路正在延伸至东莞、惠州，也是希望缓解自身土地空间不足之困，同时带动三市共赢发展。

　　表：主要一二线城市总面积和人口比较

　　(数据：第一财经日报整理，城区人口数据来源于《中国城市建设统计年鉴2013》)

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