关于对互联网销售彩票的“另类”思考

互联网和彩票的纠葛正成为一出奇特的大戏，角色分为两方，一方是彩票机构和相关部门，一方是售彩网站和许多在野的专家。一方三缄其口，奉行沉默是金的座右铭，一方则是愤愤不平，喋喋不休。表现出的是一方有苦，一方有怨。

情绪以及利益驱动之下，售彩网站和在野专家引导着舆论，对这次因彩票机构断供而引起的网站停售彩票进行批评。说有关部门任性的有之；说罔顾行业和彩民感受的有之；说850亿元的网上销量对国家不可或缺的有之：说网售停止会使彩民转向境外赌博网站和地下私彩的有之。总之都是说这次终于有效的停止网售无利有弊。

大戏在吸引各界关注的同时也会引人思考，笔者也凑热闹想了半天，思考的有些另类，但也是一种看法，在此抛出，既为引玉，也为招板砖。思考的问题有如下几个：

第一，任性地停止网售问题。对于这次网站停售，网上反应基本上是一边倒，最犀利的批评是说彩票管理者和监管者任性，不加调查就贸然停止了彩票的网站销售，和野蛮拆迁一样，都体现了当权者的霸道。如果不了解网售的来龙去脉，一般人看到这种舆论，一定会很气愤，当权者为什么做这种损人不利己的决定？

其实彩票管理者和监管者脾气好得出奇，2007年、2008年、2010年、2012年四次叫停网上销售失败，虽伤颜面，但颇有唾面自干的涵养。于是中国彩票互联网销售呈现了一种奇特的现象，销售机构不承认在网上销售，有关部门视而不见或者是无暇顾及，网站兴高采烈吹拉弹唱展现十八般武艺，直至这次在外力促进下的整顿，使网络销售成了无源之水。其实，这次三部委的措施是管理自己内部的事，也就像管理自己的孩子，没经批准就擅自开展网络彩票销售才是任性。网站这次停售彩票完全是因为销售机构断供，也就是彩票销售机构擅自违规开展互联网销售，票源是违规提供，销售绝不能算成合规。

前几次禁止的结果基本上是越禁越火，最后全网皆彩，上市公司中网销概念股成为当时中国股市仅有的风景线，不仅在国内风头出尽，在中国香港甚至大洋彼岸都可见中国彩票网售概念股的英姿。由此看来，此次网络停售不能说是任性，相比前几次大概应该算是认真。第二，网上销量的问题。据说2014年网上销量达到了850亿元，笔者相信网上销量不是一个小数字，但有时也思考，网上到底卖了多少彩票？彩票销量统计一定应该精确到元，而网上销量的数据出入应该在十亿元左右，这真是一个挺可怕的事。

网上销量是估算的，没有准确的数据来源。国家彩票的数据来源是省级彩票销售机构，中彩中心和国家体彩中心分别汇总福彩和体彩的全国数据，财政部门汇总福彩和体彩的总数据然后进行发布。在这三级机构发布的销售数据中，并没有将网上销售数据区分开。更为奇特的是在行业大审计前，没有一个销售机构公开承认其在进行网络销售，更没有机构准确地发布其网上销量。这所谓的850亿元的数据看来是诸多网站自行累加出来的。

局外的人可能不清楚网上三百多家售彩网站是什么关系，可以肯定的是它们不可能都和省级中心签合同，据了解，一些小网站靠拼缝生存，将销量输送给大网站，大网站给其较低一些的点数，自己吃一点差价。大网站之间因和销售机构所要的点数不同，相互之间也有合作。因此网站累计出来的销量可信度要打个问号。连销量都搞不准就大上快上，如何让人放心？

第三，网上销量对彩票事业的影响问题。850亿元，这个数字虽然不一定准确，但不可否认停止了网上销售彩票，对整体彩票的销量会有较显著的影响。

彩票有其特殊性，既非商品，也不是娱乐产品。彩票实际上是一种捐，1987年时中国彩票是以 福利有奖募捐券 的名义问世的。这个名字虽然有点冗长，但却说出了彩票一些本质的东西。彩票实际上是一种捐，其收入不计入国民收入，设奖是为了吸引捐赠者。

捐和税在本质上应该一致，形式上有不同。税收是强制的，不按章纳税是违法的，捐是自愿的。征税对国家非常重要，但税一定不是越多越好，捐也是一样的。彩票销售绝不是越多越好，税收过重，纳税人的生活质量会受到影响，彩票购买得过多，购彩者的生活也会受到影响，最悲哀的是彩票的致瘾性曾酿出过巨大的悲剧。

正是有鉴于此，彩票主管部门和监管部门提出责任彩票和多人少买的理念，现今一些研究部门对问题彩民的研究，正是看到了彩票的负面作用。而网上销售商业味道过于浓郁，往往置多人少买的售彩理念于不顾，各种商业的促销宣传手段使彩票销售过热，也给彩票事业带来了隐患。网上销量的失去，可使彩票人冷静考虑业绩和彩票事业的关系，降降温可能会促使彩票更加健康发展。