疯狂的ICO大限将至 美国证监会明确表态将对其进行监管

据国际市场消息，美国证监会SEC于华盛顿时间7月25日发布了一份调查报告，称或应将数字货币当作证券进行监管，其中包括ICO和代币销售行为。而那些提供未备案注册的数字货币有可能违反了联邦证券法。

并警告市场参与者，虚拟组织发起的邀约或销售仍受到联邦证券法律的管辖，即便是使用了区块链技术。并称这同时适用于“ICO”和“Token Sales”。

近期以来，ICO备受关注，对于区块链初创公司来说，ICO是一种相当有效的融资手段。

根据7月25日，国家互联网金融安全技术专家委员会发布了《2017上半年国内ICO发展情况报告》，监测发现面向国内提供ICO服务的相关平台43家，完成的ICO项目累计融资规模折合人民币总计26.16亿元，累计参与人次达10.5万。

报告显示，面向国内提供ICO服务的相关平台43家，其中第三方专营和虚拟货币交易+ICO模式占绝大多数。从ICO平台经营主体所在地域看，广东、上海和北京最多，三者合计占比近六成。从ICO支持的融资币种来看，比特币和以太坊占比最高，二者合计占比达90%以上。

值得注意的是，ICO投资也具有一定的风险，例如携款潜逃、估值过高、过度承诺、项目管控风险等。有些区块链创业公司察觉到SEC的动作，因此之前就禁止了美国投资者参与ICO。

同样，国内专委会也表示，ICO存在诸多潜在风险，包括项目失败或跑路导致的资金损失风险、价格剧烈波动引起的金融风险、借ICO进行的诈骗、非法集资等违法犯罪风险等。

此外，目前，ICO还是全球区块链金融的重要组成部分，但处于野蛮生长状态,由于其属于新型市场，没有严格的规范机制以及相关发行标准，整个ICO行业存在着诸多问题，国内对于ICO的市场也在密切关注。

ICO行业资深人士OKCoin币行副总裁田颖称：目前ICO市场是不健康的，大量投资者盲目涌入，没有建立起正确的风险认识。市场目前最缺少的还是投资者教育，还有投资者对区块链技术的了解和认知;同时还要建立起一定的市场披露机制，随着机制越来越完善，这对于高新技术公司的是融资的好机会;想做事情的公司通过ICO融资，也会让这个市场获得认可。

另外对于靠谱的ICO项目的辨别田颖补充道：投资者首先要擦亮眼睛，提高风险防范意识，提高专业知识，增加对项目的辨别能力。如果参与ICO项目的投资，首先看其发行的代币在数字货币市场是否有有足够的竞争力，如果企业自己发行了代币要看其自身技术是否安全稳定，初创企业是否真正将融资获得的代币用于项目本身以及参与的用户是否活跃等等。

而在监管方面，中国人民银行数字货币研究所所长姚前在一次研讨会中直言：“从制度建设出发，我们应该尽快在法律上给予ICO一个说法，一个完整的监管框架，对于促进整个区块链行业健康发展非常重要”

资深行业人士建议，首先可以参考目前成立的众筹平台，来对ICO平台进行监管，在起初的发行环节强化众筹平台的信息披露，投资者教育等责任。另一种是对数字代币交易平台进行监管，试图在代币的交易环节加以监管，但是数字资产的交易平台是客观中立的，而如果过分强调交易平台的责任似乎在法理上也不尽合理。但问题在于，即便强化了代币交易所的监管，代币往往还可以去中心化地来进行。通过代币交易平台监管的方式也不现实，往往也会出现监管滞后，也很难实现有效监管。

为此，有法律专家认为，为了提高监管的有效性，将监管重心前移发行环节，侧重事前监管。对于 ICO 的监管，一方面监管层应当及时、适时地介入;另一方面，不能为防范风险，以“一刀切”地方式进行过度监管，乃至禁止。

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