中共全会公报允许普遍二孩政策

中共十八届五中全会闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

【独家解读】人口学者：普遍二孩后人口结构合理也要100年

《新闻极客》：学界认为5年后中国各种人口问题要爆发，十三五规划会调整人口政策吗？

郭志刚：我觉得现在应该推进调整生育政策。中国生育率太低，人口老龄化和少子化比以前人口规划快了很多。新一届中央领导层决定放开单独夫妇生育二孩，实施已经一年半了。从结果看，很多人认为遇冷，主管部门却说申请生二孩的大头还没来，但从他们公布的统计情况看，已经十分平稳，没有出现过大的波澜。

这表明，总体上确实是遇冷的，根本没有出现曾经预期的大规模蜂拥申请的情况。生育政策需要进一步调整，因为单独放开不是最终目标，让生育率得到适当的提高，达到一对夫妇生两个小孩的水平才是比较理想的。单独放开只是调整的头一步，从人口正常化和长期均衡发展的角度需要再调整。

《新闻极客》：继续调整就是普遍放开二孩？

郭志刚：从人口发展来看，进一步调整是亟待要做的。刚提出单独放开时，我就说单独放开只不过是第一步、一小步，如果有条件就赶快继续放开。人口领域改革要服从人口大趋势和社会经济发展的要求，这是大目标。

《新闻极客》：“小步快走”这个频率够吗？

郭志刚：显然不够。符合单独放开的人有一千多万，估计不会都来申请继续生育。有的妇女年纪比较大，有的暂时还不允许她这么急着生，所以不会出现一年好几百万人申请。许多调查研究表明，现在群众生育意愿很低。单独调整是头一步，没有实践过，不知道结果到底会怎样，有一定不确定性，需要通过实践看情况。

我们本来就估计不会有很多人申请，但实际情况比我们估计的还要少。这回公布的申请数不会有假，你请人家生，人家都不生。这表明生育意愿确实太低，低生育的问题很严重，远不是调整政策就能解决的。